地震死难数曾列入国家秘密

 　　在5·12大地震中，曾经“绝对不能问”的死亡人数成为每日公开发布的例行内容。但由于余震的不断侵扰和死亡人数的逐日上升，目前汶川大地震的死亡精确人数仍是一个谜

　　死亡人数可能在万人左右——这是汶川地震发生后，国家地震局应急救援司副司长陈虹的第一判断。  

　　“这都是人口密集的区域，”凭多年对地球物理运动的专业知识和经验，陈虹解释说。

　　民政部国家减灾中心灾害应急部副主任来红州也在猜测这个黑色数字。灾难中，民政部的职责是“满足灾民的吃穿用住”。而衡量灾情、分配物资的重要依据一个是房屋倒塌面积，另一个就是伤亡人数。

　　速报系统遭到毁灭性破坏

　　在《国家自然灾害救助应急预案》中，伤亡人数是启动不同级别响应的首要指标。据来红州介绍，一般灾害导致20～50人死亡，就启动四级预案，如果是地震灾害，这一级的启动标准为死亡30人；死亡100～200人，则启动二级预案。死亡人数在200人以上，就需要全国总动员，启动一级预案。

　　震区的多处乡镇已被夷为平地，房屋倒塌面积一眼可见，但伤亡人数却需要一个相对精确的统计系统。5·12大地震发生前，民政部门有一个完备的灾情速报系统：每个乡镇设有1～2名灾情信息员，收集基层的受损信息，然后从乡到县，县到市，市到省逐级上报。但这个速报系统已经在地震中遭到毁灭性破坏。

　　仅北川县民政局，约一半的工作人员被埋在废墟中，3个副局长全部遇难。

　　5月12日16时35分，从四川省民政厅传来第一个灾情信息：距离震中尚远的峨眉山市死亡1人；绵阳市受灾严重，但伤亡不明。被先后确定为震中的都江堰和汶川，依然没有人员受损的消息。

　　下午，四川、重庆、陕西传来新的死亡数据：107人。15时40分，国家减灾委及民政部紧急启动国家应急救灾二级响应。

　　重建速报体系

　　几乎在破坏的同时，一个动用全社会资源启动的信息速报系统迅速成型。

　　5月12日晚，什邡市洛水镇镇长兰勇就把全镇已知的伤亡人数，上报至中共什邡市市委办公室和市政府办公室。在通讯尚未恢复的前几天，这些从基层汇集起来的数字，由幸存的基层行政人员，每天依靠步行传递的方法，于当晚传送到什邡市市委办公室和市政府办公室。

　　“乡镇干部，第一时间到达现场的部队官兵，承担起了统计伤亡人数的重任。”接受《中国新闻周刊》采访时来红州说。

　　5月12日22点，民政部接到了更新的死亡数据：1046人死亡。15分钟后，民政部将灾难响应等级提升为一级响应。

　　14点40分，即地震发生后12分钟，什邡市教育局办公室的杜甫华驱车前往20公里外的红白镇，了解学校的伤亡情况。此前，什邡市教育局每个人分片负责3所学校。这种“分田到户”的负责制，成了这次地震搜集伤亡人数的重要渠道。

　　以此相似的方式，或者以电话传递，或者以人员步行，口口相传，距地震发生12个半小时后，什邡市教育系统22所中小学的死伤数字，在13日凌晨3点获得。13日凌晨5点，什邡市政府向绵阳市初步汇报了收集到的死亡统计数字。作为县级市，什邡隶属绵阳。

　　5月15日，震中区域的部分通讯恢复，死亡人数的上报开始正规化。每个乡镇确定了专门的信息员，建立起伤亡信息汇报制度。

　　洛水镇的马国华被指派担任这个工作。每天，镇辖各村的村支书随时向她上报和更新伤亡人数。在她的本子上，记录着15日以来，洛水镇15个村、社区以及4所学校每天汇报的死亡数字。

　　来红州对《中国新闻周刊》称，死亡人数的统计也需要一些专业的方法，对确认死亡的人员，需要了解年龄、姓名等详细身份证明。但对这些临危受命的非专业信息搜集员来说，目前的底线就是：“上报的死亡数据，都是见了尸体的”。

　　每天中午12点和下午5点，来自乡镇、安监局、教育局等行政部门以及4个大型公司的死亡统计数字，都会上报到位于什邡市体育场的抗震救灾指挥中心——中心有一个由27名信息员组成的信息集纳处，负责全市灾情信息的数据汇总。

　　在绵阳市抗震指挥中心也设有两个信息统计小组。统计一组共有4人，专门负责所辖区县的灾情总汇，伤亡人数是其中一个重要指标。灾区各地的伤亡数据会截止到当天中午12点上报给民政部，由并在每天下午的新闻发布会上发布。